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      持續十年的不懈改革——回憶彭珮云堅決推進中國紅十字會理順管理體制往事
      發表日期:2018-05-21 字體:   
       

      在全國范圍內依法理順縣級(含縣級)以上紅十字會管理體制,是彭珮云在擔任中國紅十字會會長期間力推的一項重要工作。她認為,這是破解中國紅十字事業發展難題、開創工作新局面的突破口,也是貫徹落實1993年頒布實施的《中華人民共和國紅十字會法》的關鍵所在,是發展紅十字事業的組織保證。十年,經過她的大力推動,全國已有90%以上的地市級、40%以上的縣級紅十字會理順管理體制,為推動中國特色紅十字事業持續健康發展奠定了堅實的組織基礎。

      1999-2004:艱苦“創業”,打基礎解難題

      2003年3月,彭珮云卸任第九屆全國人大常委會副委員長職務,亦不再擔任全國婦聯主席,轉任全國婦聯名譽主席。此后,她的主要職務是繼續擔任中國紅十字會會長。 

      彭珮云感覺,中國紅十字會會長將是她人生中的最后一個主要職務,她將有更多時間和精力投身于從少年時代起就特別向往的救助弱勢群體的公益慈善事業,她會沿著紅十字會的階梯走完職業生涯。這是她晚年追求的事業。 

      將時光向前推溯。1999年10月3日,彭珮云在中國紅十字會第七次全國會員代表大會上當選為會長。她和前任會長錢正英互致珍重,表示要在任期內,根據1993年頒布的《中華人民共和國紅十字會法》,和大家一道依法履行職責,努力工作。 

      此時,彭珮云身為全國人大副委員長,兼任全國婦聯主席,又擔任中國紅十字會會長,工作十分忙碌。但每次到地方考察,她都會抽時間對紅十字會工作進行調查研究。 

      她逐漸了解到,多年來紅十字會為人民特別是為處于困難境況的群眾做了大量好事、實事,受到群眾歡迎。但是從總體情況來看,紅十字會知名度不高,缺乏應有社會地位,募集資金和實物很少,救助實力較弱;工作人員數量少,積極性未能充分調動,各地紅十字會工作發展很不平衡,一些經濟發展較好的沿海省份紅十字會工作也沒有得到很好開展。 

      她對中國紅十字會面臨的形勢進行認真分析,做出了一個精準判斷:“盡管中國紅十字會已經有百年歷史,但在發展進程中有些曲折,在前進道路上還存在許多困難和問題。從某種意義上說,現在還處于開創時期。” 

      同時,她又指出:“應該看到,紅十字運動有悠久的歷史和良好的無形資產;有幾代紅十字工作者探索總結的寶貴經驗;有黨和政府的重視與關懷;有紅十字會法的保障;有一支愛崗敬業、樂于奉獻的干部隊伍;有兩千多萬會員,幾十萬志愿者。我相信,只要我們不畏艱難,善于謀劃,勇于開拓,就一定能夠開創中國紅十字事業的美好明天。” 

      “百年老店,初創階段”,彭珮云這一確切分析和判斷,幫助廣大紅十字工作者增強了憂患意識和攻堅克難、艱苦創業的決心和信心。也正是基于這一分析和判斷,她帶領七屆執委會艱苦創業,積極作為,先后爭取政府和有關部門出臺了10余項支持和加強紅十字會人、財、物建設的政策,開展了一系列打基礎、解難題的工作,努力創業績,樹形象,求發展。 

      2005-2009:審時度勢,夯實事業發展基礎

      2004年是中國紅十字會發展史上的重要一年。這一年,適逢中國紅十會成立100周年,各級紅十字會廣泛深入開展了以“辦實事、迎百年”為主題的宣傳活動。 

      10月,中國紅十字會第八次會員代表大會在北京召開,黨中央和國務院領導同志到會講話,肯定“中國紅十字會成立100年來,為祖國、為人民做了大量卓有成效的工作”,給紅十字工作者以極大的鼓舞和鞭策。75歲的彭珮云在會上再次當選為會長。 

      11月,國務院辦公廳轉發《中國紅十字會關于進一步加強紅十字會工作的意見》。緊接著,中國紅十字會在印度洋海嘯國際救援中發揮了重要作用,贏得國內外良好贊譽。 

      這一切,使彭珮云清醒地認識到,中國紅十字事業出現了前所未有的大好形勢,已迎來了前所未有的發展機遇期。 

      在2005年的全國工作會議上,她審時度勢,要求紅十字工作者珍惜“八大”以來的好形勢,牢牢把握機遇,認真應對挑戰,乘勢而上,推動我國紅十字事業健康、快速、持續向前發展。 

      通過幾年的實踐和探索,彭珮云對于怎樣建設中國特色紅十字事業逐步形成了明確思路。她強調要依法建會、依法治會、依法興會,理順紅十字會管理體制,切實加強組織建設和隊伍建設,努力把紅十字會建成符合自身特點、密切聯系群眾、充滿生機與活力的社會團體,按照社會化、開放式的運行機制,獨立自主地開展工作,廣泛動員社會力量,共同推進紅十字事業,把各項傳統業務做得更好,不斷開拓新的工作領域,更好地發揮紅十字會在我國社會生活和國際紅十字運動中的作用。 

      在這一思路的指導下,八屆執委會在五年中相繼召開了紅十字青少年工作、農村工作、志愿服務工作、組織工作、衛生救護工作、應急工作等全國性的會議及籌資、宣傳、對外交流與合作等專項工作會議,總結交流經驗,推動紅十字會各項工作向著專業化、規范化、科學化方向持續發展。 

      五年中,紅十字會廣泛動員社會力量,募集人道救助款物價值約290億元人民幣,受益人數達1.2億人次。其中汶川特大地震災害募集款物價值達199億元,超過60年募捐的總和。建設博愛衛生院(站)5300余個、博愛新村近700個,受益農戶達10余萬,實施大病醫療救助近10萬人次,援建博愛學校1000余個,中華骨髓庫入庫資料超過100萬人份。 

      砥礪十年,攻克“三個不愿意”

      兩屆紅十字會工作之所以能取得可喜成就,不得不提到彭珮云十年力推的一項重要工作——理順管理體制。她把這件事當作破解紅十字會發展難題,開創工作新局面的突破口,認為這是貫徹落實紅十字會法的關鍵,是發展紅十字事業的組織保證,并為此做了大量艱苦細致的工作。 

      在第六屆紅十字會領導班子的努力推動下,1999年12月29日,中央機構編制委員會辦公室下發《關于理順中國紅十字會管理體制的通知》,明確“經報請中央編委領導批準,將中國紅十字會總會由‘衛生部代管’改由國務院領導聯系。” 

      改變管理體制,在中國紅十字事業發展歷程中是一次重大變化,也是一項艱難的改革。此前,中國紅十字會總會掛靠在衛生部,各級紅十字會通常被視為衛生行政部門的附屬單位,未能獨立自主地開展工作。 

      彭珮云擔任國務委員時,分工聯系衛生部,在國務院常務會議上參加過《中華人民共和國紅十字會法》的討論,知道這部法律是發展我國紅十字事業的根本保障。長期以來,中國紅十字會由衛生行政部門代管的體制,既不符合轉變政府職能、實行政府與社會團體分開的原則,也不符合國際紅十字運動的要求,制約了中國紅十字事業的發展。 

      改變體制有一個過程,由于存在慣性,紅十字會理順管理體制的工作進展不快,到彭珮云就任會長時,距紅十字會法頒布已經5年,只有9個省(區、市)紅十字會從衛生行政部門獨立出來,7個省正在辦理獨立手續,還有近一半的省(區)在等待、觀望。 

      彭珮云擔任會長不久,即到浙江調研,省紅十字會常務副會長(衛生廳廳長兼任)對她說,紅十字會是國際性組織,相對獨立是應該的,但要從衛生部門單列出來,恐怕不利于工作的開展。 

      彭珮云認識到,理順紅十字會管理體制需要克服“三個不愿意”:一是許多地方領導不愿意,因為紅十字會單獨列支,就要增加機構,而且人員要參照公務員管理;二是許多衛生部門不愿意,他們已經把長期使用或混用紅十字會編制、經費視為常態,不愿意“分家”弱化自己;三是許多地方紅十字會工作人員也不愿意,他們大都由衛生行政部門派出,擔心分離以后,紅十字會實力“弱小”,失去了長期倚靠的衛生部門這棵大樹。 

      但中國紅十字會應該走到與國際紅十字運動同行的軌道上,如果再將紅十字會列為衛生行政部門的一部分,既違反紅十字會法和紅十字運動七項基本原則,也不符合政府機構改革中轉變政府職能、實行政社分開的原則。 

      同時,中央編制委員會辦公室(中編辦)下發的《關于理順中國紅十字會管理體制的通知》也明確指出,理順紅十字會管理體制,是“為了推動和協調《中華人民共和國紅十字會法》的貫徹實施”。 

      以此為依據,彭珮云帶領第七屆執委會開啟了理順各級紅十字會管理體制工作的新征程。 

      鍥而不舍,艱難改革終落地

      2000年1月31日,彭珮云主持召開中國紅十字會常務理事會,落實中編辦通知。 

      會上,執委會成員反映,各省紅十字會普遍要求中編辦針對省(區、市)政府再發一個“紅頭文件”,有 了“尚方寶劍”才好辦事。 

      與會常務理事、中編辦三司司長肖小堂解釋,省級紅十字會有必要理順體制,但中編辦只管總會一級,理順省級紅十字會的管理體制,需要紅十字會系統自身努力。 

      彭珮云在會上表示,我們要一個省一個省、一家一家地做工作,執委會成員都要下去跑一跑,了解困難在什么地方。不搞一刀切,但要爭取在地方機構改革中解決這個問題,不能等到明年再說。 

      根據彭珮云的指示,總會以執委會名義給準備上報變更管理體制方案的省級紅十字會發函,通報已變更管理體制的紅十字會開展工作的情況;以總會名義給未理順關系的省級紅十字會會長發函,請他們關心和支持此事的順利進行。 

      彭珮云同時明確,消除“三個不愿意”需要時間,可以由上至下、先易后難,先省(區、市)、再到地(市),最后推動縣級紅十字會理順管理體制。 

      2000年3月,九屆全國人大三次會議期間,彭珮云先后和15個省(區、市)黨政領導會面,商談紅十字會理順管理體制問題,解釋紅十字運動宗旨和工作,爭取他們的理解和支持。經她約談,這些地方的紅十字會理順管理體制工作很快就有了起色。 

      對那些在兩會期間還來不及當面商討的省(區、市)領導,彭珮云到各地調研時逐一拜訪。身為全國人大常委會副委員長,彭珮云德高望重,她不辭辛苦、苦口婆心,親自為理順紅十字會管理體制找各省領導做工作,曉之以理動之以情,使問題迎刃而解。 

      2004年底,31個省級紅十字會全部理順管理體制。這是重要的階段性成果,省級紅十字會的管理體制順暢了,增加了人、才、物的投入,有力推動了紅十字事業發展。 

      在調研中,彭珮云深感地(市)一級紅十字會起著承上啟下的重要作用。2002年12月,總會召開專題座談會,彭珮云明確提出,各地紅十字會同志要積極主動、鍥而不舍地抓住一切機會,采取各種方式,加大宣傳力度,爭取黨委、政府的重視和支持,爭取編辦、衛生等部門的理解與配合。首先要抓緊理順計劃單列市和省會城市的管理體制,帶動和推進其他地市級紅十字會理順管理體制。 

      為了推動上海市理順區(縣)紅十字會管理體制,彭珮云和時任中國紅十字會常務副會長江亦曼專程赴上海做工作,與市委、市政府有關領導同志商談,較好地解決了機構、編制、干部配備等問題,為區(縣)紅十字會獨立自主地開展工作奠定了良好基礎。至今,上海市有關領導和紅十字會同志還念念不忘老會長在關鍵時刻對他們的幫助和指導。 

      2004年,中國紅十字會召開第八次全國會員代表大會,通過紅十字事業五年發展規劃,提出要在第八屆任期內理順地(市)級紅十字會管理體制,積極推進縣級紅十字會理順管理體制。 

      2006年12月,總會又專門召開理順縣級紅十字會管理體制工作座談會。根據調研中碰到的具體問題,彭珮云指出,全國2000多個縣,數量多,情況差異大,必須按照因地制宜、分類指導的方針積極穩妥地進行。要從實際出發,不搞一刀切。上級紅十字會要下大力氣幫助縣級紅十字會學會如何開展工作,真正發揮應有作用,努力做到理順一個、鞏固一個,理順一批、鞏固一批。 

      2008年,四川汶川特大地震災害發生后,充分暴露出地(市)級特別是縣級紅十字會缺乏獨立開展工作的能力與繁重的工作任務極不適應的矛盾,這使各地干部深切地感受到加強組織建設的重要性和緊迫性。彭珮云要求各地抓住契機,大力推動地市級和縣級紅十字會理順管理體制,取得了明顯效果。 

      經過堅持不懈的艱苦努力,截至2009年6月底,全國已有90%以上的地市級、40%以上的縣級紅十字會理順了管理體制。實踐證明,依法理順管理體制確立了紅十字會應有的社會地位,為中國特色紅十字事業持續發展奠定了組織基礎,廣大紅十字會工作人員的積極性空前提高,各項工作獲得了新的發展空間。 

      摘自錢江著《彭珮云傳》

       

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