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      中國紅十字會災害救助規則
      發表日期:2010-06-01 字體:   
       


       中國紅十字會總會文件
       
                              紅總字〔2008〕8號                        
         
       關于印發《中國紅十字會災害救助規則》的通知

      各省、自治區、直轄市紅十字會,新疆生產建設兵團紅十字會,鐵道、商業系統紅十字會,總會各直轄單位:
       《中國紅十字會災害救助規則》已經中國紅十字會第八屆
      理事會第四次會議審議通過,現印發給你們,請認真學習,并遵照執行。
       
       
                                                二○○八年一月二十九日


       中國紅十字會災害救助規則
       (中國紅十字會第八屆理事會第四次會議通過)


            第一章 總則
        第一條 根據《中華人民共和國紅十字會法》和紅十字會與紅新月會國際聯合會(以下簡稱國際聯合會)制定的《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》,制定本規則。
        第二條 中國紅十字會遵循國際紅十字與紅新月運動確立的人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統一和普遍的基本原則開展災害救助工作,致力于減輕易受損害群體的痛苦。
        第三條 中國紅十字會在防災減災、災害緊急救助及災后重建等方面開展工作。
        第四條 中國紅十字會根據自身的資源情況和災區的災情及需求,強調在第一時間向受災中的易受損害群體實施無償救助。
        第五條 紅十字會開展的災害救助工作是政府救災工作的補充。各級紅十字會在同級政府和上級紅十字會的指導下,依法獨立自主地開展災害救助工作。
        第六條 紅十字會的災害救助工作應與人道主義傳播相結合。
            第二章 組織管理
        第七條 各級紅十字會應成為當地政府救災協調機制的組成部分,并明確紅十字會在救災工作中的職責。
        第八條 中國紅十字會的救災工作實行統一領導、分級管理。上級紅十字會一般不受理越級上報的救助申請,不越級下達工作指令。
        第九條 各級紅十字會必須建立健全救災組織機構,配備或明確專人負責災害救助工作。
            第三章 主要職責
        第十條 中國紅十字會在災害救助工作中主要履行以下職責:
        (一)組織災情考察,對災情和災區需求進行評估;
        (二)制定并實施災害救助計劃; 
        (三)募集、接收、管理、分發救災款物; 
        (四)動員、組織并指導紅十字志愿者參與災害救助工作;
        (五)協助政府開展醫療救護和疾病預防控制工作;
        (六)協助政府進行災區群眾的轉移安置工作;
        (七)參與受災嚴重地區的災后恢復重建工作,必要時提供心理救援;
        (八)開展社區備災以及防災避險、疫病防治等知識宣傳普及工作;
        
        (九)參與國際人道主義災害救助工作。 
            第四章  災害信息管理 
        第十一條 中國紅十字會各級組織應建立并完善災害信息網絡和報告制度。災情嚴重時期實行24小時值班制度。上報災害信息必須及時準確,不得虛報瞞報。首期災情報告不超過24小時。
        第十二條 災害信息應包括災情報告、救助需求和當地救助情況。 災情報告要與當地政府的災情統計核實并附有媒體報道或影像資料。
        第十三條 災情報告應分類、分期、及時上報。數字統計應隨災情發展累計上報,為上級紅十字會制定救助計劃提供真實可靠的依據。
        第十四條 地方各級紅十字會有權在本轄區內發布災區需求和相關救助信息,全國及境外的信息發布權歸屬中國紅十字會總會。 
            第五章 呼吁與捐助款物管理
        第十五條 中國紅十字會總會根據災情和需求決定是否發出全國及國際募捐呼吁。
        第十六條 各級紅十字會依法在本轄區內開展募捐活動,在本轄區外的募捐活動由上級紅十字會負責協調,地方各級分會不得直接向轄區外、國外及香港、澳門特別行政區紅十字會、臺灣紅十字組織呼吁,但可以接收境內外企業、團體和個人主動捐贈的、無不正當附加條件的救助款物。接收情況應報上級紅十字會備案。
        第十七條 紅十字會在接收使用救災款物時,應尊重捐贈者意愿。紅十字會在接收使用救助款物時,一般應由捐贈方提供捐贈函,說明捐贈意愿,必要時應與捐贈方簽署捐贈協議;沒有明確捐贈意愿的,按紅十字會有關規定執行。如救助計劃和物資分配去向需作調整時,須征得捐贈方同意。最終使用情況應向捐贈者反饋。
        第十八條 對于緊急救災工作結束后收到或剩余的款物,或所接收的不適用于救災工作的物資,在征得捐贈方書面同意后,可轉為紅十字會備災、重建或其他人道救助之用,也可進行拍賣或轉入紅十字基金。
        第十九條 對儲存、轉運、使用救災物資過程中所產生的附加費用,由受益地區紅十字會向同級政府申請補助,亦可同捐贈方協商解決。
        第二十條 為保證救災工作順利進行,各級紅十字會可從本級紅十字會直接接收的捐款總額中一次性提取不高于6.5%的項目支持費,用于支付救災過程中產生的監督、檢查、宣傳以及行政開支等費用,不得逐級重復提取,也不得用于個人補貼。捐贈方對項目支持費有明確說明的,在合法合規的前提下按捐贈方意愿辦理。
            第六章   物資采購與分發管理
        第二十一條 各級紅十字會應根據捐贈者的意愿和備災救災工作需求,制定物資采購分配使用計劃。 
        第二十二條 救助物資的采購分發應遵循公開、公正、公平原則,由兩人以上共同負責(不包括主管領導)。 
        第二十三條 采購各類物資時要遵循國家的相關法律法規。緊急階段救助物資的采購可在三家報價的基礎上,按照“等價擇優、等優擇價”和“就近采購”的原則確定供應商。
        第二十四條 采購物資的包裝上要印有明顯的紅十字標志及捐贈方名稱。
        第二十五條 采購方紅十字會要嚴格審樣并封存,以備驗收。驗收物資須兩人以上,責任到人。驗收中如發現質量問題,應采取退貨、返工或換貨等措施處理。因質量原因造成損失并情節嚴重者應根據國家有關法律賠償并追究責任。 
        第二十六條 各級紅十字會應結合災區實際,制定受益者選擇標準以及救助標準,對所接收的物資及時做好清點登記并迅速分發使用。物資發放前,應將受益者名單及相關要求張榜公布,分發時受益者簽收手續必須完備。緊急階段,物資發放應按上級要求限時到位。
        第二十七條 各級紅十字備災救災中心(物資庫)在接到調撥任務后要及時組織發運,并確保救災物資安全、迅速抵達災區。
            第七章   監督與審計 
        第二十八條 各級紅十字會的救助活動必須接受上級紅十字會、捐贈方或當地政府指定的國內外審計機構的審計,并為其提供必要的方便和條件。審計結果應向捐贈方反饋并采取適當方式向社會公布。 
        第二十九條 各級紅十字會對救助款物在接收、分配、使用等環節產生的文件、票據及相關資料等,應分級妥善保存并進行自查和分級檢查,隨時做好審計準備。
        第三十條 各級紅十字會在接收、分配、使用救助款物過程中,應當自覺接受社會各方面的監督。任何單位或個人均有權對違法違紀行為進行檢舉或控告。 
        第三十一條 任何組織和個人不得侵占、截留、貪污、挪用救災款物,不得違反采購規定和紀律,不得徇私舞弊和玩忽職守,違者依法懲處,追究相關責任。
            第八章   附則 
        第三十二條 本規則由中國紅十字會總會負責解釋。
        第三十三條 本規則自2008年1 月9日開始實施,原有規則同時廢止。

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